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海南主动请缨先行先试 为全国司法体制改革探路

官网| 2018-12-20 阅读 44

    司法是维护社会公平正义的最后一道防线。

    党的十八大以来,全国各省份依次发轫,新一轮司法体制改革浪潮浩浩荡荡,席卷神州。作为第一批司法体制改革试点地区,自2014年起,海南吹响改革号角、扬帆启航,融入了这场波澜壮阔的改革洪流。

    四年多来,在无先例可循的背景下,海南按照中央和省委部署,锐意进取、创新改革,各项改革措施得以落实,高质量完成中央确定的司法责任制改革任务目标。

    回望起点,四年的实践中,海南最大限度地发挥政治智慧和使命担当,给全国司法体制改革探路,给国家治理体系和治理能力现代化建设增加了有分量的砝码,充分体现了海南省委的远见卓识、敢于担当,海南也从中尝到了“早改早主动、早改早受益”的甜头。

    主动请缨,先行先试

    时间的指针回到2014年。正是那年3月,海南领受了司法体制改革的先行试点任务。

    “海南能作为全国司法体制改革首批7个试点省份之一,得益于海南省委的主动请缨。”省高院党组成员、政治部主任、司改办主任蔡建新回忆说,2014年全国两会审议“两高”报告时,海南省委表达了希望海南被列入司法体制改革试点的意愿,并得到中央的批准。

    蔡建新说,海南的行政层级关系、经济发展水平的多样性和特殊性,在改革试点中独具优势,而全国其他省市区的现行体制,除林区和农垦外,大多都可以在海南找到对应的范本,“这些特点决定了我省试点改革的示范性概括面大、易操作、可复制。所以被中央确定为司法体制改革首批7个试点省份之一,海南当之无愧,也义不容辞。”

    “海南要推进好改革,就必须有好的方案。”蔡建新说,中央将海南列入司法体制改革的第一批试点单位后,根据中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,海南立即着手制定自己的司改试点方案,经过反复调研、论证和修改,最终形成了《海南省司法体制改革试点方案》。2014年11月18日,中央政法委正式批准了《试点方案》。一个月后,《海南省司法体制改革试点工作推进方案》也经省司法体制改革试点工作推进领导小组讨论通过并报省委批准,付诸实施。

    “可以说,上述‘两个方案’是海南司法改革试点工作纲领性文件,所有的制度设计和改革实践都要围绕这两个文件来开展,奠定了海南司法改革的框架基础。”蔡建新说,经过短暂酝酿,2015年新年伊始,海南的司法体制改革试点正式进入实际操作阶段。

    考虑到海南省直管市县的特殊管理体制,海南大胆迈出一步:本轮司改中,海南不在省内搞试点,而是直接在全省三级法院、检察院一次推开,全面推行司法责任制,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。

    攻坚克难,创新推进

    2015年1月17日上午9时,从海南省三级法院赶到海口的近1500名法官陆续走进设在海南政法职业学院的考场,随着考试铃声响起,海南省司法体制改革首次法官选任考试正式开始。

    根据海南司法体制改革“两个方案”,改革主要围绕以下四个方面内容开展试点工作:一是完善司法人员分类管理制度;二是实施司法责任制;三是健全司法人员职业保障制度;四是探索建立省以下法院、检察院人财物省级统一管理。

    彼时,其他各试点省份尚无先例可循,四个方面的改革任务如何推进,成为摆在海南改革者面前的一道待解的难题。

    人们都在期待,海南将如何率先为全国探路?海南的答案是:员额选任。

    一把尺子量长短。通过在同一平台上,以考试加考核的方式,全面考察干部的能力、业绩、水平、政治素质,优中选优,海南由此迈出司法人员分类管理改革关键一步——公平公正地选任员额法官、检察官。

    2015年7月18日,海南省法官、检察官遴选委员会正式向外界公布海南省首批进入员额1116名法官、796名检察官人选,实现了中央要求的将员额降到中央政法专项编制39%以内。

    “行者知之成”,人心向背是改革成败的关键所在,完成了员额制改革,稳定了队伍,海南法院、检察院在司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下人财物统一管理四个方面,大刀阔斧加速改革,蹄疾步稳。

    唯改革者进,唯创新者强。改革过程中,海南改革者始终坚信“办法总比困难多”,聚焦问题解决、大胆解放思想,探索出一系列创新举措。

    在法院系统,四年来共完成了76项改革任务,做到了“十个率先”:率先于2015年1月开始,在全省三级法院整体同步进行司改,实行法官员额制;率先实行了司法人员分类管理,确保85%的人力资源在一线办案;率先一步到位实施司法责任制,落实“谁审理谁裁判、谁裁判谁负责”;率先未雨绸缪,建立专业法官会议、类案参考等制度,确保法律适用的统一;率先建立审判权监督制约机制,制定《司法责任制职责清单》;率先建立了科学化、信息化、简明实用的绩效考核系统;率先完成法官工资制度改革和司法人员绩效考核奖金分配;率先实现了人财物及机构编制的省级统管;率先推动出台了省级保护司法人员依法履行法定职责的政策;率先建立健全防止内外部过问干预案件的制度机制。

    最高人民法院院长周强称赞海南法院“司法改革走在全国前列,发挥了示范作用”,并把海南法院推出的案件二维码识别制度、防止类案不同判的类案参考制度和专业法官会议制度誉为海南法院司法改革的三大“创举”。

    在检察系统,从2015年6月起,海南基层检察院就以“大部制”的形式开始了内设机构整合。海南基层检察院内设机构从改革前的平均15个减为7至8个,精简50%左右,大批业务骨干回归办案一线,办案质量、效率明显提升。

    2016年11月,时任最高人民检察院检察长曹建明来海南调研时称赞:“海南检察机关司法体制改革无论是力度、进度,还是效率、效果都走在全国检察机关前列,出色完成了中央赋予的先行先试任务。”

    服务大局,全面“精装修”

    2016年11月2日上午,海南市县法院检察院机构编制移交省级统一管理仪式在海口举行;

    2017年春节前,绩效考核奖金发放到海南省法院、检察院的每一名干警手中。

    至此,中央部署的四项改革任务在海南法院、检察院基本得到了落实。

    放眼如今的海南,司法改革的“红利”正不断显现。据统计,2018年1月至11月,全省法院受理各类案件196277件,审执结157394件,同比分别上升11.04%和7.89%,法官人均办案172件,结案率80.19%。改革以来,海南法院、检察院办案效率、办案质量不断提升,司法公信力显著增强,特别是近5年来,在每年海南省两会上,人大代表、政协委员对法院、检察院工作报告赞成率逐年提高。

    新时代,新使命。党的十九大明确提出,要深化司法体制综合配套改革。今年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上亲自宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

    “改革永不止步。”省高院党组书记、院长陈凤超说,在海南全面深化改革开放背景下,海南司法改革迎来新的使命。2018年,省高院建立了新的司改台账,明确了26项改革任务,并进行了任务分解,推进改革向纵深发展;出台了《海南法院队伍素能建设五年规划》,对进一步加强全省法院队伍素能建设,建立符合自贸区自贸港需要的审判队伍进行长远谋划和部署。

    陈凤超表示,海南法院将聚焦服务保障海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设,积极落实中央、省委的决策部署,推进海南司法责任制改革“精装修”,深化司法体制综合配套改革,“具体而言,就是以‘精装修’为引导,根据海南法院实际,进一步完善司法责任制,把向法官授权、压实司法责任与防止法官权力滥用、有效控权及指导年轻法官提升司法能力相结合,坚持制度建设和能力培养相结合,使广大法官在适应司法责任制中提高办案三个效果。”

    省检察院党组书记、检察长路志强表示,下一步,全省检察机关将认真贯彻中央、省委和最高人民检察院的工作部署,改革创新,勇创一流,持续深化司法体制综合配套改革,更加认真落实司法责任制,让检察权运行机制权责更加明晰、激励更加有效、约束更加有力;以新一轮检察机关内设机构改革为契机,科学设置刑事、民事、行政、公益诉讼等检察部门,合理调配检力资源,更好地履行检察监督职责;持续抓好监狱和强制戒毒所巡回检察改革试点,加快推进智慧检务建设,强化大数据、人工智能等现代科技在检察工作中的运用,努力打造中国特色社会主义检察制度试验区。

    原标题:在无先例可循的背景下,海南为全国司法体制改革探路——

    勇当司法改革创新试验田

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